塑料污染治理是一场世界范围的持久战

　　【环保笔谈】 

　　作者：赵娜娜、李影影（分别系巴塞尔公约亚太区域中心助理主任、高级工程师，项目助理、工程师）

　　目前世界主要经济大国和人口大国都在大踏步禁止、限制、替代塑料制品使用，加强塑料废物回收。各国需要相互交流经验、加强合作，为彼此提供更多参考，这将大大加速全球塑料污染治理的进程。

　　塑料污染危机日益严重 

　　《科学进展》杂志的一项研究表明，截至2017年中期，全球累计生产83亿吨塑料，其中超过75%成为塑料废物，而塑料废物中87%因管理不善泄漏到大自然中，造成塑料污染。2016年12月，第13次《生物多样性公约》缔约方大会发布全球海洋垃圾污染研究报告，内容显示：塑料废物已占到海洋垃圾的3/4，被塑料废物污染的海洋使接近400种海洋生物面临生存危机。澳大利亚纽卡斯尔大学的研究表明，一个普通人每周可能会摄入大约5克塑料，相当于一张信用卡的塑料微粒。其中，摄入塑料的最大来源是饮用水，世界各地的水(包括地下水、地表水、自来水和瓶装水)中都发现了塑料。可见，塑料污染已逐渐开始威胁人类的健康。

　　随着公众环保意识的进一步提高，塑料议题开始频繁出现在各类活动和会议中。作为全球环境问题的最高决策机制，联合国环境大会（UNEA）高度重视海洋塑料废物和微塑料问题。2020年11月9日至13日，联合国环境大会关于海洋垃圾和微塑料不限成员名额特设专家组第四次会议围绕如何应对日益严重的海洋塑料污染危机进行了讨论，包括制定新的全球协定、框架或其他形式的机制。2021年1月1日，《巴塞尔公约塑料废物修正案》正式生效，将不可回收和受污染、混合的塑料废物列入公约受控范围，以切实管控塑料废物非法越境转移。

　　塑料废物由全球循环转向国内循环 

　　过去，发达国家产生的塑料废物多转移至其他发展中国家进行利用处置。随着中国禁止“洋垃圾”入境以及《巴塞尔公约塑料废物修正案》的实施，各国国内立法提速升级，纷纷调整塑料废物进出口规定，加速塑料废物全球循环转向国内循环。自2021年1月1日起，欧盟禁止其成员国向其他非经合组织国家出口塑料废物；若向经合组织国家出口塑料废物，需要提前通知并征得对方国的同意；而在欧盟内部的废物进出口也将受到更严格的控制。日本的《有关特定有害废弃物进出口管制的法律》(巴塞尔法)对受控和不受控塑料废物设定了区分标准。英国提出新的环境法案，增强后的法案将首次禁止向发展中国家出口污染的塑料废物。泰国正在起草《塑料废物进口指南》，对可进口的塑料废物提出具体要求。越南自然资源与环境部提出将于2022年1月1日前，取消包括PS和PVC类塑料在内的4种废料进口。老挝正在起草关于危险废物管理建议的法规，并将考虑《巴塞尔公约塑料废物修正案》。2020年，韩国环境署发布塑料限制新令，规定从6月30日起实行对塑料废物（PET、PE、PP、PS）的进口限制。

　　禁限令和征税收费双管齐下 

　　很多发达国家过去并未真正建立塑料废物利用、处置等环节的循环治理体系，加之各国对塑料废物进出口的管控，因此，各国纷纷对本国的塑料使用提出种种限制。加拿大将禁止单一用途的塑料制品，包括塑料食品袋、塑料吸管、塑料刀叉、塑料搅拌棒、六孔塑料包装、难以回收的塑料饭盒在内的6种用品，相关立法程序预计在2021年年底前完成。欧盟决定从2021年起禁止使用包括一次性餐具等在内的一次性塑料制品，并开始对塑料包装废物进行征税——标准为每公斤未回收的塑料包装废料征收0.8欧元，到2025年，要求成员国的一次性塑料瓶回收率达到90%，市场上的新产品中至少有1000万吨再生塑料。英国于2020年10月1日宣布，禁止使用一次性塑料吸管、搅拌器和棉签，企业出售此类物品皆为非法；将一次性塑料袋子5便士的费用翻倍至10便士，并将于2022年4月开始实施对制造或进口可再生材料含量低于30%的塑料包装者征收新税的措施——按每吨300英镑的税率征收塑料包装税。德国内阁同意在2021年7月3日前停止多个品类的塑料制品销售，包括一次性餐具、盘子、搅拌棒和气球架，以及聚苯乙烯杯子和盒子。日本自2020年7月1日起，开始实施有偿提供塑料袋的规定，要求所有零售商店在提供塑料袋时都必须收费，而塑料袋的价格由商家自行决定。

　　中国持续推进塑料污染全链条治理 

　　2020年1月19日，国家发展改革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，内容涵盖塑料制品的生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节。其后，中国持续关注塑料污染问题，于2020年11月下旬组织塑料污染治理部委联合专项行动，集中赴辽宁、上海、浙江、山东、河南、湖南、广东、海南、云南、甘肃10个省份调研，指导推动地方抓紧落实塑料污染治理各项任务，并要求北京等其他21个省份开展自查，报送工作报告。

　　对于近些年发展迅猛的电商和快递行业，国家市场监管总局、国家发展改革委等8部门于2020年7月28日联合印发《关于加强快递绿色包装标准化工作的指导意见》，提出到2022年年底前，制定实施快递包装材料无害化强制性国家标准，基本建立覆盖全面、重点突出、结构合理的快递绿色包装标准体系。2021年1月11日，商务部办公厅又印发《关于推动电子商务企业绿色发展工作的通知》，明确推动快递包装减量、推进可循环包装应用，并从持续推动企业节能增效、快递包装绿色供应链管理、发挥平台优势培育绿色发展生态以及保障措施4个方面推出12项举措，引导电商企业提高绿色发展能力。

　　塑料污染治理是一场世界范围的持久战，目前没有简单、唯一的解决方案来应对全球塑料危机，这需要国际社会的共同关注和努力。

　　《光明日报》（ 2021年04月24日 09版）